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关于引入国家开发银行开展生源地信用助学贷款工作的通知

 各市(含定州、辛集市)教育局、财政局,中国人民银行河北省各市中心支行,中国银监会河北省各市银监分局,国家开发银行河北省分行:
    为贯彻落实中共中央国务院和省委省政府扶贫攻坚有关要求,加大教育扶贫力度,全面落实国家助学贷款政策,最大限度满足家庭经济困难学生贷款需求,经省政府同意,按照财政部、教育部、银监会《关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》(财教〔2008〕196号)和教育部、财政部、中国人民银行、银监会《关于完善国家助学贷款政策的若干意见》(教财〔2015〕7号)等文件要求,决定从2016年起引入国家开发银行河北省分行在张家口市范围内开展生源地信用助学贷款试点工作,待条件成熟后,在全省范围内逐步推开。现将有关要求通知如下:
    一、高度重视,充分认识做好生源地信用助学贷款工作的重要意义
引入国家开发银行开展生源地信用助学贷款工作,是我省学生资助工作的重大改革措施,对于贯彻落实党中央国务院和省委省政府扶贫攻坚战略、加大教育扶贫力度、促进教育公平、维护社会和谐稳定必将产生积极作用。同时,国家开发银行是全国最大的助学贷款经办行,为做好国家助学贷款工作,国家开发银行探索建立了“政府主导、教育主办、金融支持”的助学贷款模式,经多年实践,形成了规范合理的操作系统,积累了丰富多样的管理经验。各地人民政府和教育、财政等部门要高度重视,按本通知要求做好相应工作。
    二、完善条件,为生源地信用助学贷款工作顺利开展奠定坚实基础
由于开发银行没有基层营业网点,引入开发银行开展生源地信用助学贷款工作后,县级学生资助管理中心是生源地信用助学贷款工作的具体办理机构。因此,各地教育主管部门要按照教育部、财政部、中国人民银行、银监会《关于完善国家助学贷款政策的若干意见》(教财〔2015〕7号)和省教育厅、省财政厅、中国人民银行石家庄中心支行、中国银监会河北监管局《关于进一步完善国家助学贷款政策的实施意见》(冀教财〔2015〕42号)以及省教育厅《关于加强市县级学生资助工作机构和队伍建设的意见》(冀教资助〔2015〕10号)等文件精神,加强县级学生资助工作机构和队伍建设,确保有专门的工作机构,有专职的工作人员,有满足工作需要的办公条件和经费等,为顺利开展生源地信用助学贷款工作做好充分准备。
    生源地信用助学贷款为信用贷款,学生和家长(或其他法定监护人)为共同借款人,共同承担还款责任。中央、省、市三级财政提供学生在读期间的贴息(中央高校和外省地方高校由中央财政承担,本省省属高校由省财政承担,市属高校由市财政承担)和贷款金额15%的风险补偿金(就读中央高校和外省地方高校的由中央财政承担,就读本省高校的由中央和地方财政分担)。全日制普通本专科学生(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度不超过8000元;全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000元。贷款期限按学制加13年、最长不超过20年确定。贷款利率执行中国人民银行公布的同期同档次人民币贷款基准利率,不上浮。
    三、明确责任,强化生源地信用助学贷款工作的组织保障
   (一)健全、成立省、市、县三级生源地信用助学贷款领导小组。省级领导小组由省教育厅、省财政厅、中国人民银行石家庄中心支行、中国银监会河北监管局、河北省农村信用联社、国家开发银行河北分行组成。负责全省生源地信用助学贷款政策的制定和实施,指导全省助学贷款工作的顺利开展,协调解决助学贷款工作中出现的问题和困难,探索建立助学贷款工作良性运行机制等。市、县级领导小组分别由教育、财政、人民银行、银监、农信社等部门人员组成。负责本地助学贷款工作的顺利开展,协调解决本地助学贷款工作中出现的问题和困难,不断加强县级学生资助管理中心标准化建设等。
   (二)省教育厅为生源地助学贷款工作牵头部门。负责全省生源地信用助学贷款工作的组织、协调和管理,指导市、县教育主管部门开展生源地信用助学贷款工作,定期组织生源地信用助学贷款工作总结交流及培训,及时向财政、银行通报工作情况,协调解决有关问题,配合财政、银行部门加强资金监管,组织资金绩效评价等工作。省学生资助管理中心负责全省生源地信用助学贷款日常管理工作,制定相关管理考核制度;组织、指导、考核和监督市级、县级资助中心开展贷前、贷后管理和本息催收工作;归集贴息和风险补偿金,保证按时足额向国家开发银行划付。
   (三)省财政厅负责生源地信用助学贷款贴息资金和风险补偿金的安排、配合省教育厅加强管理和监督。在年度财政收支预算中足额安排并及时拨付贴息资金和风险补偿金,与省教育厅共同做好贴息资金和风险补偿金的管理、使用和监督,按要求进行绩效评价。县级财政部门要积极参与生源地信用助学贷款管理,参与协调有关事项,统筹安排教育部门经费,保障开展助学贷款工作需要,会同同级教育行政部门领导和监督县级学生资助管理中心开展生源地信用助学贷款工作。
    (四)各级金融监管部门负责对生源地信用助学贷款工作的监管和业务指导。会同财政、教育部门对银行业金融机构开办生源地信用助学贷款业务进行指导,定期进行检查和评价,督促经办银行完善金融服务、提高工作效率。
   (五)开发银行河北省分行负责审核、发放和管理贷款。按照国家信贷政策,科学合理设计贷款方式和期限结构,确保贷款渠道畅通,使符合条件且有贷款需求的家庭经济困难学生都能申请获得生源地信用助学贷款。会同财政、教育部门根据生源地信用助学贷款承贷周期不同阶段的特点,建立以学生为中心的家庭、高校和就业单位三地的贷款产品、信息和信用联结,形成贷款学生借款期间全过程的信用管理。负责生源地信用助学贷款工作业务指导,定期开展业务培训等。
   (六)县级学生资助中心负责生源地信用助学贷款工作的组织实施。负责收集、整理、汇总学生的家庭经济状况、生源地信用助学贷款需求等信息;对贷款学生的家庭经济困难情况进行调查、认定;建立学生信用和贷款资格评议小组,确定符合贷款条件的学生名单,测算贷款需求,编制贷款预案;办理生源地信用助学贷款的申请、初审、合同签订、整理档案等管理工作;接受高等学校、生源地信用助学贷款和国家助学贷款经办银行的委托,建立与贷款学生家庭的联系制度,跟踪了解贷款学生的家庭经济状况变化情况;负责生源地贷款本金和利息催收工作;负责向省级学生资助管理中心、高等学校和经办银行定期报送贷款学生的有关信息等,加强与高校沟通,避免重复贷款。同时,做好政策宣传,积极开展诚信教育活动等。
   四、积极工作,开创我省生源地信用助学贷款工作新局面
  (一)签署开展生源地信用助学贷款协议。具备开办生源地信用助学贷款条件的县,于2016年7月底前由县级教育主管部门向省学生资助管理中心提出开办申请,省教育厅、开发银行河北省分行对提出申请的县进行考察,考察通过后,由县级人民政府与开发银行河北省分行签署《生源地信用助学贷款县级合作协议》。
   (二)广泛宣传生源地信用助学贷款政策。签署协议后,县级教育主管部门负责广泛深入宣传国家助学贷款政策。可通过集中宣讲、发放宣传材料、电视广播媒体宣传等途径向社会、学生和学生家长宣传生源地信用助学贷款政策、办理流程等内容,确保做到家庭经济困难学生人人皆知。
   (三)对家庭经济困难学生实现“应贷尽贷”。有贷款需求的学生可向县级学生资助中心提出贷款申请。县级学生资助中心对申贷学生资格审查通过后报省学生资助管理中心审核并报国家开发银行审批后,由国家开发银行与申贷学生签订借款合同并发放贷款。贷款过程中,要严格执行国家关于生源地信用助学贷款政策,严格履行《生源地信用助学贷款县级合作协议》,确保实现“应贷尽贷”。由省农村信用联社承办的生源地信用助学贷款工作继续开展,学生可自主选择贷款银行。
   (四)探索做好生源地信用助学贷款工作有效途径。开办生源地信用助学贷款业务的县级教育主管部门,要不断加强资助工作队伍建设,明确职责,制定制度。资助工作人员要做到客观公正、热情周到、业务熟练。要通过学习调研、积极实践等,结合本地实际,总结探索做好工作的有效方法和途径,不断提高工作质量。
河北省教育厅               河北省财政厅
中国人民银行                中国银监会
石家庄中心支行               河北监管局
2016年7月26日