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邯教〔2017〕271号邯郸市教育局 关于印发《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策风险评估制度》的通知


                                                                                                                邯郸市教育局

关于印发《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策风险评估制度》的通知


邯教〔2017〕271号


各县(市、区)教育局文教体局),局机关各处室(单位),市直各学校

为促进依法行政,规范重大行政决策行为,提高决策质量和效率,我局制定了《邯郸市教育局重大行政决策程序规定》、《邯郸市教育局重大行政决策合法性审查制度》、《邯郸市教育局重大行政决策风险评估制度》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                                                                                                                        邯郸市教育局                                       

                                                                                                                                                                      2017年6月20 日               



                                                                                                          邯郸市教育局重大行政决策程序规定

 

第一章 总则

       第一条 为促进依法行政,规范重大行政决策行为,提高决策质量和效率,依据《邯郸市重大行政决策程序规定》(邯郸市人民政府令第154号)、《邯郸市人民政府法制办公室关于印发<邯郸市重大行政决策合法性审查规定>的通知》(邯政法办﹝2016﹞23号)和《邯郸市人民政府重大行政决策档案管理办法》(邯政法办〔2016〕33号)的要求,结合工作实际,制定本制度。

       第二条 邯郸市教育局重大行政决策行为适用本制度。

       第三条 重大行政决策坚持科学、民主、合法的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

       第四条 局办公室负责重大行政决策的组织、协调、指导工作和重大行政决策的备案管理。

局法制处室负责重大行政决策的合法性审查。

局监察处室负责对局重大行政决策制定和执行等有关工作的行政监察。

第二章 决策范围

第五条 本规定所称的重大行政决策是指由本局依照法定职权对关系本市教育发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大公共事项所作出的决定。

           第六条 本局重大行政决策包括以下方面:

    (一)全市教育改革和发展的重要规划、方针、政策、措施的制订和调整;

    (二)市直属学校布局调整与撤并;

    (三)教育重大资金安排、重大项目建设和重大国有资产处置;

    (四)其他需由集体决策的重大行政管理事项。

          第七条 部门文件的制定、人事任免、行政问责、重大突发事件的处理、局机关内部事务管理措施的制定和下属单位能自主决定、自律管理的,不适用本制度。

          第八条 局重大决策实行目录管理。局办公室应当会同各业务处室(单位)每年第一季度制定年度重大行政决策事项目录,报局长办公会批准后在本局网站公布并实施。目录包括项目名称、承办处室(单位)、完成时间等内容。目录有调整的,应当及时公布。纳入目录管理的重大行政决策事项,承办处室(单位)应当严格按照本制度执行。

第三章 决策程序

          第九条 重大行政决策应当经过以下程序:

       (一)启动,确定承办处室(单位);

       (二)调查研究;

       (三)起草决策草稿;

       (四)组织风险评估、专家论证;

       (五)公布决策征求意见稿征求意见或组织听证;

       (六)对决策草案进行合法性审查;

       (七)提请局长办公会集体讨论通过。

          第十条 下列人员或机构可以向市教育局提出重大行政决策建议:

    局长、副局长、机关各处室(单位)、直属各级各类学校、人大代表、政协委员、其他组织和公民。

    提出重大行政决策建议的应当提交决策建议的理由和依据、拟解决的问题、解决问题的方案等相关材料。

第十一条  重大行政决策建议按以下规定处理。

(一)局长提出的重大行政决策事项,直接进入决策程序;

(二)副局长提出的重大行政决策建议,报局长确定;

(三)各处室(单位)提出的重大决策建议,经主管副局长审核后,报局长确定;

(四)直属学校、人大代表、政协委员、其他组织和公民提出的重大决策建议,经局办公室会同有关处室(单位)提出初审意见,经分管局长审核后,报局长确定。

          第十二条 根据前条确定的重大行政决策事项和市政府交办的决策事项,市教育局应当指定承办处室(单位),并将决策事项纳入重大行政决策事项目录。

第十三条 局机关各处室(单位)为相关决策承办单位,负责承办重大决策的调研、方案起草等前期工作。局办公室负责组织安排重大决策活动,并提供综合服务。

第十四条 承办单位可以自行组织起草重大行政决策草稿,也可以委托有关专家或者专业研究机构起草。决策草稿应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并应当附有决策起草说明。
    起草决策草稿,应当具有法律和政策依据,并开展调查研究,全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。
          第十五条 承办单位应当制定社会稳定风险评估工作方案,对决策草稿进行社会稳定风险评估,形成风险评估报告,并提出防范、减缓或者化解措施。承办单位可以自行组织评估也可以委托有关专业机构等第三方进行评估。
         第十六条 承办单位应当深入开展决策调研工作,全面、准确掌握决策所需的有关情况,采取多种形式广泛听取公众意见和建议,形成决策调研报告。

         第十七条 对需要进行多方案比较研究的重大行政决策,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案,并提出倾向性意见和理由。

决策承办单位拟订决策备选方案时,不得有下列情形:

       (一)所采集的信息失真或者过时;

       (二)遗漏必要的信息;

      (三)隐瞒、歪曲真实情况;

      (四)泄露需要保密的信息。

        第十八条 决策承办单位应当对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分的论证。涉及资源配置的决策,应当进行成本效益分析,其结果可以量化的应当量化。

        第十九条 根据实际需要,可以选聘3名以上在决策事项所涉专业领域具有代表性和权威性的专家组成专家组,对决策备选方案进行评审,形成综合评审意见。

        第二十条 参加评审的专家对要决策的重大事项享有知情权、独立表达意见权。

 参加评审的专家应当遵守工作规则,作出严谨的评审结论,并对确认的评审意见负责。

        第二十一条 对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项,应当进行公示和听证,充分听取社会公众对重大决策备选方案的意见,并将意见及采纳情况形成报告。

       第二十二条 承办单位应当将决策草案提请局长办公会审议,向局办公室报送以下材料:

      (一)提请局长办公会审议的请示;

      (二)决策草案和起草说明;

      (三)草案的法律依据和政策依据;

      (四)征求意见汇总材料、风险评估报告、专家咨询意见、听证报告等其他相关材料。

        第二十三条  局办公室应当自收到承办单位提交审议的材料后5个工作日内作出处理,认为材料齐备的,应当将决策草案送交本局法制处室进行合法性审查;认为材料不齐备的,应当退回承办单位补充材料。
       未经局法制处室审查的决策草案,不得提交局长办公会审议。
       第二十四条 局法制处室应当自收到提交审议的材料之日起15个工作日内提出合法性审查意见。局法制处室应当从以下方面进行合法性审查:
      (一)决策事项是否属于本局法定权限;
      (二)草案的内容是否合法;
      (三)草案起草过程是否符合规定的程序。
       局法制处室在合法性审查过程中,可以要求承办单位补充相关材料,补充材料期间不计入合法性审查期限。
       第二十五条 局法制处室在进行合法性审查时,认为有必要的,可以邀请相关专家进行合法性论证。合法性论证意见应当作为局法制处室提出审查意见的依据之一。
       第二十六条 局法制处室应当根据不同情况对决策草案提出下列审查意见:
     (一)建议提交局长办公会审议;
     (二)建议提交局长办公会审议,但需修改完善草案部分内容;
     (三)决策草案超越教育局法定权限、草案内容或者起草程序存在重大问题需要修改完善的,建议暂不提交局长办公会审议。
      第二十七条 决策草案应当经局长办公会审议决定。
      局办公厅室应当自收到局法制机构合法性审查意见后10个工作日内作出处理,认为可以提交局长办公会审议的,由局主管领导审核后,提请局主要领导安排局长办公会审议,认为暂不能提交局长办公会审议的,应当退回承办单位要求其修改完善。

      第二十八条 局长办公会应当对决策草案作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者搁置的决定。
       决策草案搁置期间,承办单位可根据实际情况变化,经局主管领导同意后,提请局长办公会再次审议,是否再次审议由局主要领导决定。
      被搁置超过1年的决策草案,不再审议。

      第二十九条  局办公室应当做好重大决策会议记录和备案工作。

     承办单位应当按照《邯郸市人民政府重大行政决策档案管理办法》的有关规定,形成重大决策档案,移交局档案室,实行集中管理,禁止任何人据我为己有或拒不归档。

      第三十条 局办公室应当对重大决策进行工作任务和责任分解,明确执行单位及工作要求。

      第三十一条 执行单位根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行市局重大决策,不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。决策执行部门应当将重大决策执行情况及时报告。 

第四章 决策管理


第三十二条 实施决策后评估制度。决策执行单位按照以下规定组织决策后评估:

(一)定期进行评估,其周期视决策所确定的执行时限或者有效期而定;
        (二)委托专业研究机构进行评估的,该机构应当为没有参与决策起草阶段的相关论证、评估工作的机构;
        (三)评估应当征询公众意见,公众可以对决策执行情况提出评估意见和建议;
        (四)评估组织单位应当制作决策后评估报告,对决策内容、决策执行情况作出评估,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策内容等决策执行建议。
          因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行单位应当及时组织采取临时补救措施,并依照本条前款第(二)、(三)、(四)项规定组织决策后评估。

第三十三条 决策后评估报告建议停止执行或者暂缓执行决策的,经局长办公会讨论同意后,决策应当停止执行或者暂缓执行。

 决策后评估报告建议对决策内容作重大修改的,按照本制度规定的程序再次提请局长办公会审议。

  局长办公会作出停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定的,决策执行单位应当采取有效措施,尽量避免或者减少经济损失和不良社会影响。

         第三十四条 公民、法人或者其他组织认为本局重大决策应当停止或修正的,可以向本局或者执行单位提出质疑或建议。

第五章 法律责任

        第三十五条 纪检监察处室负责局重大决策的检查、督办、考核等工作。根据决策方案和本局工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,确保决策方案的正确执行,并及时向局长报告督查情况。
         第三十六条 违反本办法,导致重大决策失误的或执行单位违反本规定,导致重大决策不能全面、及时、正确实施的,按照有关法律法规,追究责任人员的责任。   

        第三十七条 受委托的专家、专业服务机构或组织,不履行合同约定,或者在重大决策过程中违反工作规则,或者违反法律、法规、规章和国家有关规定造成严重后果的,应依法解除合同,并追究相应的责任。

    第三十八条 本办法自印发之日起施行。

 

邯郸市教育局重大行政决策合法性审查制度

 

第一条  为健全重大行政决策合法性审查机制,规范重大行政决策合法性审查行为,根据《邯郸市重大行政决策程序规定》(市政府令第154号)和《邯郸市人民政府法制办公室关于印发<邯郸市重大行政决策合法性审查规定>的通知》(邯政法办﹝2016﹞23号),结合工作实际,制定本制度。

第二条  教育局重大行政决策合法性审查,适用本规定。

第三条  教育局法制处室具体负责本局重大行政决策事项的合法性审查工作。

第四条  制度所称的重大行政决策是指由本局依照法定职权对关系本市教育发展有重大影响、涉及重大公共利益或社会公众切身利益的下列事项:

(一)编制教育中长期发展规划;
     (二)设立、调整教育重点工程、重大投资项目及学校改、扩、迁建等重大工程项目;
    (三)划分、调整公益性幼儿园招生范围、义务教育入学学区,调整学校布局(包括撤并学校校点等);
     (四)改革学校办学体制、管理体制、课程设置等;
     (五)改革、调整中考、高考等考试、招生、入学政策,制定、调整学生资助政策等;
     (六)制定、调整学校职务职称评聘、薪酬分配办法,制定、调整学校改革中涉及的人员安置、社保关系、薪酬待遇及重大资产处置办法等;
     (七)其他教育事业改革发展中涉及师生员工及人民群众切身利益的重大决策事项等。
    第五条  局重大决策实行目录管理。目录包括项目名称、承办处室(单位)、完成时间等内容。局办公室应当会同各业务处室(单位)每年第一季度制定年度重大行政决策事项目录,报局长办公会批准后在本局网站公布并实施。目录有调整的,应当及时公布。纳入目录管理的重大行政决策事项,承办处室(单位)应当严格按照本制度执行。

    第六条  重大行政决策事项完成决策动议、公众参与、专家论证、风险评估等程序后,局办公室报送全部审议材料。局办公室应当自收到承办单位提交审议的材料后5个工作日内作出处理,认为材料齐备的,应当将决策草案送交本局法制处室进行合法性审查;认为材料不齐备的,应当退回承办单位补充材料。
    未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交局长办公会审议。

第七条  承办单位提交局长办公会审议的重大行政决策事项应当向局办公室报送以下材料

(一)提请局长办公会审议的请示;

(二)决策草案和起草说明,说明应包括履行决策程序的情况;

(三)草案的法律依据和政策依据;

(四)社会公众提出的主要意见、意见处理情况和理由的说明;

(五)专家论证意见、意见处理情况和理由的说明;

(六)风险评估情况及有关材料;

(七)局法制处室的合法性审查意见。涉及其他单位重要职责的,还应提交相关单位的意见;

(七)需要报送的其他材料。

承办单位应对提供材料的真实性、可靠性、完整性负责。

第八条  局法制处室应当自收到提交审议的材料之日起15个工作日内提出合法性审查意见。局法制处室应当从以下方面进行合法性审查:
   (一)决策事项是否属于本局法定权限;
   (二)草案的内容是否合法;
   (三)草案起草过程是否符合规定的程序。
    局法制处室在合法性审查过程中,可以要求承办单位补充相关材料,补充材料期间不计入合法性审查期限。

第九条  重大行政决策合法性审查以书面审查为主。必要时,可采取补充征求意见、召开座谈会、协调会、组织专家论证、实地调查研究或者考察等方式进行,但所需时间不计算在合法性审查期限内。

局法制处室在进行合法性审查时,应充分发挥法律顾问作用。法律顾问或专家论证意见应当作为局法制处室提出审查意见的依据。

第十条  局法制处室应当根据不同情况,对决策草案提出下列审查意见:
   (一)建议提交局长办公会审议;
   (二)建议提交局长办公会审议,但需修改完善草案部分内容;
   (三)决策草案超越教育局法定权限、草案内容或者起草程序存在重大问题需要修改完善的,建议暂不提交局长办公会审议。
    第十一条  局法制处室对重大行政决策事项合法性审查意见应当载明下列内容:

(一)审查的重大行政决策事项名称;

(二)明确提出审查的重大行政决策事项是否合法;

(三)发现重大行政决策事项在某方面存在不合法或存在法律风险的,应说明理由,并提出修改意见。

承办单位应当根据合法性审查意见作出相应处理。

第十二条 向局法制处室发函或邀请法制机构参加座谈会征求意见,法制机构函复意见或者在非正式活动上发表意见,不能作为合法性审查意见。

第十三条 本制度自印发之日起施行。

   

邯郸市教育局重大行政决策风险评估制度

               

                第一章  总则

    第一条 为建立健全本市教育系统重大事项依法决策、民主决策、科学决策机制,保障广大师生及人民群众切身利益,维护和促进校园和谐、社会稳定,结合本市教育系统实际,制定本细则。
     第二条 重大决策事项风险评估应当坚持法治、民主、科学,立足市(校)情、实事求是,关口前移、重心下移、预防为主、重在化解,属地管理、分级负责,“谁主管谁负责,谁决策谁负责”的原则。
     第三条 重大决策事项风险评估应当应评尽评、全面客观,查防并重、统筹兼顾。风险评估是重大决策事项能否出台或实施的前置程序和必要条件,未经评估或者评估未通过的重大决策事项不上会、不决策、不实施。

           第二章  评估责任主体

    第四条 重大行政决策承办单位是风险评估的责任主体,负责具体风险评估工作。

           第三章  评估范围和内容

第五条 局拟做出的以下重大行政决策事项应当开展风险评估:
     (一)编制教育中长期发展规划;
     (二)设立、调整教育重点工程、重大投资项目及学校改、扩、迁建等重大工程项目;
    (三)划分、调整公益性幼儿园招生范围、义务教育入学学区,调整学校布局(包括撤并学校校点等);
     (四)改革学校办学体制、管理体制、课程设置等;
     (五)改革、调整中考、高考等考试、招生、入学政策,制定、调整学生资助政策等;
     (六)制定、调整学校职务职称评聘、薪酬分配办法,制定、调整学校改革中涉及的人员安置、社保关系、薪酬待遇及重大资产处置办法等;
     (七)其他教育事业改革发展中涉及师生员工及人民群众切身利益的重大决策事项等。
     第六条 决策和实施的重大决策事项应合法、合理、廉洁、可行、可控。评估的主要内容包括:
     (一)合法性评估。决策或实施的重大决策事项是否符合法律、法规、规章的规定,是否符合中央、省、市规范性文件的要求,决策和实施主体是否适格,实施对象和实施范围界定是否准确,决定和实施的方式、步骤、时限等程序是否合法,是否履行了征询、论证、公示或听证等公众参与程序。
     (二)合理性评估。决策或实施的重大决策事项是否符合本地(校)近期或长远发展规划,是否符合教育规律,是否尽最大可能维护了涉及群众的合法权益、兼顾了各方面利益群体的不同诉求,拟采取的措施、手段是否必要、适当,拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时。
    (三)廉洁性评估。决策或实施的重大决策事项有无涉及不公、不廉问题。
    (四)可行性评估。决策或实施的重大决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应,是否具备相应的人力物力财力,配套措施是否经过科学严谨论证,出台时机和条件是否成熟,是否充分考虑了群众的接受程度,是否为绝大多数群众接受和支持。
    (五)可控性评估。决策或实施的重大决策事项是否存在公共安全隐患,是否可能引发群体性事件、集体上访、社会负面重大舆情以及其他影响社会稳定的问题,是否有相应的预测预警措施和有效的风险化解措施、应急处置预案,风险是否可控等。

            第四章  评估方式和程序

第七条 重大决策事项承办单位负责组织开展风险评估工作,对非涉密的重大决策事项可委托有资质的第三方机构协助调查,对疑难的重大决策事项视情况征求上级主管部门的意见和建议。
     第八条 评估程序分为特殊程序和普通程序。涉及国家秘密的重大决策事项社会稳定风险评估应当按照国家保密规定的特殊程序进行;其他重大决策事项的社会稳定风险评估应当按照以下的普通程序进行。
    (一)确定评估事项,制订评估方案。评估责任主体应建立评估专家库,为重大决策事项社会稳定风险评估工作提供专业支持。经确定列入社会稳定风险评估的重大决策事项,应及时制订评估工作方案,明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求,收集、核实相关文件资料,做好前期准备工作。
    (二)广泛调研论证,准确识别风险。评估责任主体根据实际情况,采取问卷调查、民意测评、专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、公示公告、听证会等形式广泛征求利益相关方和社会公众的意见,预测研判可能存在的不稳定因素及风险发生概率。对争议较大、专业性较强的评估事项,可组织有关专家和群众代表论证和听证。
    (三)科学评估分析,形成评估报告。评估责任主体逐项查找、分析社会稳定风险点(包括可能引发的矛盾冲突、持续时间、激烈程度、涉及对象数量和范围以及相关风险的可控程度等),形成明确的论证意见,出具评估报告。报告应做出低风险、中风险和高风险的结论,提出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议。
    (四)做出实施决定,制定维稳预案。评估责任主体审定报告,按照法定程序和民主集体讨论决定,对评估事项做出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的决定。其中存在一定风险但决定实施或部分实施的评估事项,应制定风险防范化解方案和应急处置预案。每年初认真梳理台账,年度新增实施社会稳定风险评估的重大决策事项随时备案。
    (五)及时追踪反馈,加强风险调控。评估责任主体应设立维稳信息直报点和直报员,密切监控重大决策事项运行情况。发现风险隐患应及时采取有效的跟进措施,发现重大决策事项目标全部或部分不能实现的应立即暂缓执行并提出修正、中止、终止决策的建议,需要上级协调的应及时报上级有关部门。根据实施结果对评估工作进行评价。

              第五章  责任追究

第九条 评估责任主体不按规定程序和要求进行评估或在评估过程中搞形式主义造成重大决策失误的;隐瞒真实情况、弄虚作假,不根据评估结论、无视社会稳定风险做出决策,严重影响社会稳定的;未严格根据评估报告建议落实相应的防范、化解和处置措施引发群体性事件的;在决策实施引发影响社会稳定重大问题时不暂停决策实施或不及时调整决策,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大以上损失等后果的,追究相关责任人的责任

              第六章  附则

第十条 社会稳定风险评估是指对重大决策事项引发群体性事件的风险进行先期预测、先期研判、先期干预,并进行全程监控、风险处置及追踪评价。
     第十一条 制度自印发之日起施行。