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邯教〔2017〕392号邯郸市教育局关于印发《邯郸市教育局“双随机一公开”实施细则(试行)》的通知

   

              

邯郸市教育局

关于印发《邯郸市教育局“双随机一公开”实施细则(试行)》的通

 

 邯教〔2017392


各县(市、区)教育局(文教体局),机关各处室、直属事业单位,各大中专院校,市直各学校

根据邯郸市人民政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的指导意见》(邯政办字2015]136)号、《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(邯政办字[2015]206号)和《邯郸市“双随机、一公开”实施细则(试行)》,结合我局实际,制定了《邯郸市教育局“双随机一公开”实施细则(试行)》,现予印发。

 

 

邯郸市教育局

“双随机一公开”实施细则(试行)

 

   第一条  为进一步创新教育系统监管方式,规范教育执法行为,加强事中事后监管,在市教育局全面推行“双随机一公开”监管模式,特制定本实施细则

   第二条 “双随机一公开”监管模式,是指本部门在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取检查对象,采取随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。

   第三条 “双随机一公开”的实施原则是:依法监管、统筹安排、公正高效、公开透明。

   第四条  市教育局“双随机一公开”的组织协调工作由政策法规安全负责。各业务处室负责业务范围内抽查事项检查工作的组织和实施。

   第五条  各相关处室应当根据本部门的权责清单,梳理本机构依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确事项名称、内容、依据等,通过市教育局网站向社会公示。随机抽查事项清单,应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。

    第六条  下列情形不适用“双随机”抽查:

  (一)法律法规规章对监督检查方式有明确规定;

  (二)国务院、国务院各部委、省人民政府对监督检查有专门要求;  

   (三)对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体检查对象实施检查。

第七条  坚持行政执法人员与专家学者相结合的原则,遴选建立执法检查人员名录库,明确所在单位、检查事项等要素。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素实行动态调整。各处室通过“双随机”方式抽取执法检查人员时,可以从本部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员,也可以从教育局的执法检查人员名录库中随机选择执法人员。  

第八条  坚持全领域覆盖、突出重点的标准,遴选建立市级教育监管对象名录库,明确单位名称、类别等要素。根据社会信用情况对监管对象名录库进行分类管理,实行动态调整。对信用级别不高的监管对象适当增加抽查比例和频次。对于信用级别高的监管对象,在两年内可以不检查或减少检查次数。

   第九条  随机抽查应制定年度检查计划。各相关处室应当于每年3月底之前,确定并提交本机构年度检查计划。检查计划包括检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例、实施检查的时间等。制定检查计划,要保证必要的监管对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。

   第十条  各处室实施年度检查计划,应当采取“双随机”的方式,从监管对象名录库中确定检查对象,通过邯郸市“双随机”联合抽查平台按照抽查方案所确定的抽查条件抽取被检查对象名单根据本部门抽检对象名单依据地域集中度、所在辖区等条件对抽检对象进行编组从执法检查人员名录库中确定执法检查人员通过随机分组或随机匹配,形成参加检查人员小组名单,检查小组必须由2名以上的执法人员构成。
    第十一条  执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换检查对象的方式,也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的,再次由系统抽取替代执法检查人员。

    第十二条  各处室实施年度检查计划,应当制定切实可行的检查方案,明确检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容,在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。

    第十  原则上,在同一年度内对同一检查对象的抽查次数不超过2次。加强处室间执法检查协调,整合各处室检查事项,按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一检查对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能。

第十  抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式,注重运用云计算和大数据等信息化手段。抽查中可委托会计师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作,也可依法利用其他政府部门做出的检查、核查结果或专业机构做出的专业结论。

第十五条  实地抽查要严格依照程序进行,检查结束后如实填写检查记录表,由检查对象负责人签字或盖章确认,无法取得签字或者盖章的,检查人员要注明原因。积极推广使用电子化手段,全程记录执法过程,实现责任可追溯

第十 各检查小组按照“谁检查、谁录入,谁检查、谁负责”的原则。处室应当在检查工作结束后5个工作日内,完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对检查对象的评价,以及处理意见和建议等内容。并采取直接送达、邮寄送达方式向检查对象反馈检查结果。抽查情况以及查处结果原则上应在自抽查结束之日起10个工作日内,将检查情况录入“双随机”系统和市教育局网站“行政执法”栏中的“事后公开”栏,接受社会监督。

   第十  执法检查人员应当遵守保密守则,按照《保密法》规定程序依法办事,否则必须承担法律责任。对于抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关法律法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

    第十  各处室不依照本《实施细则》开展“双随机一公开”工作,造成严重后果的,依法依纪追究责任。

第十  本《实施细则》自印发之日起试行。

 

 

                                   邯郸市教育局                                      

                                 2017年8月18日